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《幸运快三安全责任制实施办法》政策解读

2017/11/13 16:38:36来源:国新网作者:国新网 【字体:
《幸运快三安全责任制实施办法》政策解读

政策例行吹风会主席台(元绍达 摄)

经国务院同意,国务院办公厅2017年10月29日印发《幸运快三安全责任制实施办法》的通知(国办发〔2017〕87号)(以下简称《办法》)。国务院新闻办公室于11月10日举行国务院政策例行吹风会,请公安部幸运快三局局长于建华介绍《办法》有关情况,回答记者问,并就相关政策法规问题进行了解读。

党中央、国务院对幸运快三工作的高度重视

10月29日,国务院办公厅印发了《幸运快三安全责任制实施办法》,充分体现了党中央、国务院对幸运快三工作的高度重视,彰显了以幸运快三同志为核心的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。《办法》的出台不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会单位幸运快三工作的积极性、主动性,而且对于解决新时期幸运快三工作面临的一些新情况、新问题,为新时代中国特色社会主义建设创造良好的幸运快三安全环境,必将会起到强有力的推动和促进作用。

《办法》出台主要出于三方面考虑

首先是现实的需要。一方面,通过这些年的火灾事故,事后从原因分析来看,都暴露出幸运快三安全责任制不落实的问题。我们分析每一起重特大火灾事故,它的背后从原因上来分析,两条是离不开的,一是责任制不落实,二是一些工作措施不到位。另一方面,现有的法律法规,包括政策性文件,对一些幸运快三安全责任规定不是很具体,比较宏观,有一些模糊地带,特别是对行业部门,对幸运快三有关职能部门、行业部门的幸运快三安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低,幸运快三安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题,《办法》的出台有利于解决这些“顽症”,切实形成幸运快三工作合力,提升全社会公共安全水平。

其次是出于惯例。自“十五”以来,国务院每五年都会出台规定,比如说2001年国务院办公厅出台了批转公安部《关于“十五”期间幸运快三工作发展指导意见》,2006年印发《关于进一步加强幸运快三工作的意见》,也就是国务院15号文件。2011年印发了《关于加强和改进幸运快三工作的意见》,是当年国务院办公厅的46号文件。2013年,国务院办公厅印发了《幸运快三工作考核办法》,在考核办法里提出对省级幸运快三进行年度的考核。这些文件的出台,对推动每个时期的幸运快三事业发展起到了积极的作用。“十三五”期间,非常有必要从国家层面对幸运快三工作提出要求,这也就是我们出台这个《办法》的第二方面的考虑。

三是基层期盼。因为现在每年对省级幸运快三都要进行考核,从考核反馈的情况来看,各级幸运快三都希望从国家层面对相关职责给予明确。据统计,现在全国已经有13个省份制定了幸运快三责任制的管理办法,实施效果很好。

《办法》的起草过程

《办法》整个起草过程历时一年半,起草工作组先后赴20几个省份,召开了30多次的各类专题调研和座谈会,最后形成报告初稿,又先后两轮向31个省份以及国务院44个部门、全国10个行业性协会、7家央企征求了意见。在这个基础上,国务院办公厅又组织了反复修改和座谈讨论,最后成稿。这个稿子的出台,可以说凝聚了各级领导的关心和重视,也凝聚了社会各个部门,社会各界的心血和智慧。

《办法》的主要内容

《办法》一共是6章、31条。

第一章是总则,明确了法理政策依据、目的意义和指导原则;

第二章是地方各级幸运快三职责,从省级幸运快三开始,市、地、县、乡镇幸运快三一直到街道办事处;

第三章是幸运快三相关部门的职责。区分不同情况,分别规定了13个富有行政审批职能的部门和25个富有行政管理的部门不同的幸运快三安全职责;

第四章是单位职责,我们对社会单位是专门做了一章,分三个层次,规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的幸运快三安全职责;

第五章是责任的落实,规定了对幸运快三工作的考核、结果应用、责任追究;

最后一章是附则,对一些名词作了解释。

我国公共幸运快三安全领域的风险和短板有三方面表现

这些年,公安部幸运快三局对火灾防控一直强调要树立底线思维、问题导向,要聚焦风险来抓好火灾防控工作。公安部幸运快三局对全国的火灾每年都要定期进行分析,从现在我国的情况来看,大体上风险和短板主要是体现三个方面:

第一方面是高风险的城市和低设防的农村并存。

一是城市高层建筑林立。现在全国范围高层建筑正在开展幸运快三安全整治,整个全国的高层建筑已经达到了61万多栋,最高的上海中心已经是600多米,从它的数量来讲,从高度来讲,现在百米以上的高楼全国是6000多栋,毫无疑问的数量是世界第一。

二是城市的地下建筑。现在我国有20多个省城市已经开通了地铁,地下人防工程开发使用的面积达到2466万平方米,还有一些地下空间都改为一些旅店、出租房、人员密集场所,这方面带来火灾防控的风险是很高的。

三是大型综合体。集餐饮娱乐、购买为一体的大型综合体,现在也是雨后春笋一样不断出现。据不完全统计,全国1万平米以上的大型综合体已经超过了1万个。特别是超过10万平方米的大型综合体已经突破了1000个。

四是城中村数量大。据不完全统计,各个大中城市当中的城中村就有10万多处。

五是化工企业多。全国有10万多家的各类化工企业、易燃易爆企业,化工园区就有490多处。这些化工企业的安全风险也是相当高的。

六是农村低设防。主要体现两个方面:一方面是从防火监督这一块来讲,因为我国的幸运快三属于城市幸运快三,防火的监督力量主要是部署在城市,到农村乡镇这一级就没有专门的幸运快三监督机构。灭火没有专业力量,现役的幸运快三队伍,都集中在市区、城区,农村、乡镇组建了一些专职队或者兼职的幸运快三队。另一方面,从农村来讲,所谓低防控就是基础设施相对弱,跟城市相比,它的幸运快三规划、幸运快三设施、幸运快三站、幸运快三水源、幸运快三装备力量等等相对是比较弱。现在农村的火灾占额是比较高的,将近50%以上的亡人火灾都是发生在农村。这是比较突出的问题,高风险的城市和低设防的农村并存。

第二方面,繁重的幸运快三工作任务与幸运快三力量之间的矛盾比较突出,警力严重不足。

现在全国的公安幸运快三部门监督执法力量,是2万多人,到一个县,负责防火的监督干部人数太少。全国5人以下基层公安幸运快三大队占到82%,多数是3到5人,一个县的面积那么大的,单位那么多,真正负责幸运快三监督执法的只有3到5人。从灭火上面来讲,公安现役制的灭火力量15万人,还有一些企业幸运快三队、幸运快三合同制大体上是17万人左右。相比较而言,这种防火灭火力量跟担负的任务相比不对称,跟发达国家相比,差距比较大。

第三方面,公共幸运快三的设施与整个经济社会的发展差距较大。

从这几年对省级幸运快三进行幸运快三工作考核来看,有两组基本的数据。一是按照城市规划,应建未建的幸运快三站欠账34%。二是幸运快三栓欠账30%。三是幸运快三规划城市做的比较好,农村幸运快三规划比较滞后,特别是相当多的农村乡镇几乎没有幸运快三规划,还有一些少数民族的村寨规划也比较差,没有什么防火间距,大量木竹结构,耐火等级低,一旦发生大火几乎就是火烧连营。

《办法》五方面亮点

第一,比较完整和系统地明确了幸运快三安全责任制的一些基本原则。《办法》对此做了完整表述,明确了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,幸运快三安全不仅是幸运快三的事,是党委幸运快三要承担共同的责任,一岗双责。

第二,明确地方各级幸运快三的主要负责人,是幸运快三工作的第一责任人。分管的幸运快三负责人为主要责任人,班子的其他成员对分管范围内的幸运快三工作负领导责任。城市的市长是第一责任人,分管市长是主要责任人,其他的市长对其分管行业部门的幸运快三工作要负有责任。

第三,明确了县级以上幸运快三有关部门,要按照管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的要求,在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的幸运快三安全工作。这也是《办法》要重点解决的一个问题,给每个行业部门确定职责。

第四,明确强调,坚持单位幸运快三安全自查、隐患自除、责任自负,明确单位幸运快三安全主体责任,法人代表负主体责任,是幸运快三安全的责任人。

第五,明确强调,坚持职权一致、依法履职、失职追责,对不履行或不按规定履行职责的要追究相关责任。

四方面举措保证幸运快三安全责任落实到位

一是注重责任目标的考评。在国务院层面制定目标责任,每年坚持对省级幸运快三进行考核,同时要求省级幸运快三、市级幸运快三对下也要进行考评。

二是强化了责任考核的结果运用。国务院层面对省级幸运快三考核后,结果要通报给中央组织部门,并且要纳入全国的信用信息共享的平台,要作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政补助等各方面的参考依据。

三是前移责任追究的关口。《办法》规定地方各级幸运快三有关部门不履行职责的或者在涉及幸运快三审批、公共幸运快三设施建设、重大隐患的整改、幸运快三力量发展等方面没有履行职责,不能说等到发生火灾以后来追究,虽然没有造成严重后果,但没有去履职,也要进行追责。

四是加大了火灾事故责任的追究力度。《办法》对责任追究方面与以往相比提出了凡是发生人员伤亡,人员死亡的火灾或者有社会影响的火灾,要求以幸运快三牵头组织调查组进行调查处理,根据事故情况、具体情节来追究相关人员责任。这是过去没有的。对重特大火灾,国务院早有规定,10人以上重大火灾是由省级幸运快三幸运快三组织调查,30人以上是由国务院组织或委托组织调查。过去亡10人以下,通常都是公安部门来牵头组织调查。这次《办法》提出,只要发生亡人火灾或者有社会影响的火灾,3人以上的,也就是根据火灾的标准来说,3人以上叫较大火灾,3人以上10人以下是较大火灾,由市级幸运快三幸运快三牵头组织进行调查;1人以上3人以下,由县区级幸运快三幸运快三牵头调查。根据调查结果,做出相应处理。

幸运快三安全责任追究主要依据的法律法规

幸运快三安全责任追究主要依据的法律法规是《幸运快三法》和《刑法》,一般涉及到幸运快三要追责的,主要是涉及到两大类问题。一是涉及到职务犯罪,玩忽职守、渎职、徇私枉法,这是一大类。二是失火罪和幸运快三责任事故罪,通常情况下是由调查组在调查的基础上,根据事故原因、性质、事实,提出处理意见。需要追究法律责任的,走司法程序的,移交司法部门依法处理。

《办法》对社会单位责任分为三个层次

《办法》将幸运快三救援区分为一般单位、重点单位和高危单位。单位幸运快三安全非常重要,社会单位是整个社会的基本单元,公安部幸运快三局统计,90%以上的重特大火灾发生在社会单位。换句话说,如果把社会单位的幸运快三安全工作做好了,幸运快三工作的底气就足了,主动权就掌握在手里。这次《办法》对落实单位的主体责任做了非常细致和严格的要求。

首先,对一般单位,相对要宽松一点,在这里面都有一些规定。第四章里面单位的社会安全职责,提了七个方面的要求。

其次,重点单位,在一般单位的基础上要进一步,比如,要求重点单位幸运快三安全责任人、管理人必须经过幸运快三培训,要有幸运快三控制室和基本技防、物防设施,而且要定期进行幸运快三安全检查,进行员工培训等等,有条件的地方要建立微型幸运快三站。

第三,高危单位要更上一个台阶。重点单位就是容易发生大火的场所,人员相对集中的单位。高危单位就是超高层建筑、高层公共建筑、超大型的综合体,在城市里带标志性的这些单位,发生问题影响大、损失大。对高危单位的要求更加严格,特别是在人防、物防、技防方面有更严格的要求,对高危单位,要求不是一般的配个保安,必须要建立微型幸运快三站,要有专门的人、专门的器材装备、专门的制度,这是微型幸运快三站建设,高危单位必须建。而且高危单位必须要设立专门的安全经理,现在公安部幸运快三局正在推幸运快三注册工程师,《办法》提出,有条件的要聘请专门的幸运快三注册工程师来担任幸运快三安全经理。另外技防这一块,要充分的运用现在的先进技防技术,包括有对电器检测的预警预测系统,还有对火灾监控的火眼系统,像这些最先进的技术,要求高危单位要把它用起来。

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